山西省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

晉政辦發(fā)〔2022〕52號(hào)

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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神及省第十二次黨代會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的部署要求，進(jìn)一步打造中藥材特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、提升育繁推一體化水平

　　加強(qiáng)道地中藥材種質(zhì)資源保護(hù)。建立黃芪、連翹、黨參、苦參、酸棗仁等道地中藥材原產(chǎn)地野生資源保護(hù)區(qū)，支持建設(shè)道地中藥材種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源圃，開展種質(zhì)資源收集評(píng)價(jià)。加快中藥材資源創(chuàng)新和新品種選育。重點(diǎn)支持黃芪、連翹、黨參、遠(yuǎn)志、黃芩、柴胡等道地中藥材品種資源利用、育種創(chuàng)新，加快新品種選育和認(rèn)定。提升中藥材種子種苗擴(kuò)繁生產(chǎn)能力。大力支持品種提純復(fù)壯，擴(kuò)大良種繁育和展示示范，重點(diǎn)在沿太行山區(qū)域建設(shè)黨參、連翹、苦參、柴胡、黃芩等良種繁育示范基地，在恒山區(qū)域建設(shè)黃芪等良種繁育示范基地，在晉南邊山丘陵區(qū)建設(shè)黃芩、遠(yuǎn)志、柴胡等良種繁育示范基地。到“十四五”末，選育藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的道地中藥材新品種10個(gè)，建設(shè)種子種苗繁育基地5萬畝，主要品種良種覆蓋率達(dá)到60%以上。

　　二、提升科技創(chuàng)新水平

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的中藥材專業(yè)人才，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)技術(shù)包聯(lián)服務(wù)和中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科技創(chuàng)新支撐作用，建立中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。圍繞品種選育、生態(tài)種植、綠色防控、采儲(chǔ)加工等環(huán)節(jié)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成，建立健全評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建科技創(chuàng)新和中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通道，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效突出的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)及人員的支持力度，鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，依法對(duì)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、提升基地建設(shè)水平

　　優(yōu)化道地中藥材生產(chǎn)基地布局。依托資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，逐步建立恒山、太行山、太岳山、呂梁山、晉南邊山丘陵區(qū)5大中藥材生產(chǎn)基地。集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。挖掘、創(chuàng)新和集成傳統(tǒng)種植栽培技術(shù)和模式，在連翹、黃芪、酸棗仁種植上重點(diǎn)集成推廣野生撫育和仿野生栽培技術(shù)，在苦參、黃芩、遠(yuǎn)志、柴胡種植上重點(diǎn)集成推廣病蟲草害綠色防控和化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)。實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、生物多樣性及環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。提高機(jī)械化生產(chǎn)水平。支持各類中藥材耕種、采收、加工、病蟲草害防控的高效實(shí)用農(nóng)機(jī)具研發(fā)，集成推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相配套的技術(shù)模式，提升中藥材生產(chǎn)效率和種植效益。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。按照統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一儲(chǔ)藏加工的要求，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)產(chǎn)地道地化、種源良種化、種植生態(tài)化、作業(yè)機(jī)械化、管理精準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化。到“十四五”末，全省中藥材種植面積達(dá)到400萬畝、產(chǎn)量80萬噸，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地100萬畝。

　　四、提升加工利用水平

　　大力推進(jìn)產(chǎn)地初加工。在傳承中藥材傳統(tǒng)加工工藝基礎(chǔ)上，不斷升級(jí)改造和創(chuàng)新，建設(shè)安全規(guī)范的智能化、現(xiàn)代化中藥材加工基地。對(duì)規(guī)模以上的新建、改擴(kuò)建加工生產(chǎn)線的中藥材加工企業(yè)進(jìn)行扶持。逐步開展中藥材趁鮮切制試點(diǎn)，提升趁鮮切制水平，全方位提升中藥材產(chǎn)地初加工能力。大力開發(fā)藥食同源產(chǎn)品。支持沙棘、山楂、杏仁、桃仁、酸棗仁等功能食品開發(fā)。加快推進(jìn)黨參、黃芪、杜仲葉按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)管理試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)連翹葉茶、毛建草茶、桑葉茶、蒲公英茶等山西藥茶發(fā)展。提高綜合利用能力。加快中獸藥、生物農(nóng)藥、飼料添加劑等的開發(fā)應(yīng)用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合收益。對(duì)中藥材生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的非藥用部位、中藥材及飲片加工過程中產(chǎn)生的下腳料等，加強(qiáng)資源化利用。到“十四五”末，綜合利用和加工轉(zhuǎn)化率達(dá)45%以上。

　　五、提升商貿(mào)流通水平

　　打造“東藥材”商貿(mào)平臺(tái)。鼓勵(lì)長(zhǎng)治市建設(shè)全國(guó)北方中藥材集散中心、大同市建設(shè)“正北芪”交易中心、中藥材主產(chǎn)縣區(qū)建設(shè)產(chǎn)地交易中心。舉辦在國(guó)內(nèi)具有影響力的展會(huì)和論壇，持續(xù)擴(kuò)大山西中藥材的知名度，構(gòu)建完善的中藥材商貿(mào)、流通體系，不斷提高市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)中藥材倉儲(chǔ)物流能力建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)新建或整合利用現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施,在產(chǎn)地就近建設(shè)預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)現(xiàn)有倉儲(chǔ)物流基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高中藥材流通信息化水平。完善種植、初加工、包裝、倉儲(chǔ)、物流和銷售一體化的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)中藥材市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)分析和產(chǎn)銷對(duì)接，指導(dǎo)種植戶與加工企業(yè)科學(xué)安排生產(chǎn)，規(guī)避中藥材價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、提升質(zhì)量安全水平

　　健全中藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善道地藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)和良種繁育、種植采收、質(zhì)量安全等技術(shù)規(guī)程，大力推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)。建立中藥材質(zhì)量檢測(cè)體系。加強(qiáng)中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大樣品檢測(cè)力度，嚴(yán)格檢測(cè)制度，鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與中藥材質(zhì)量檢測(cè)，逐步建立全省中藥材質(zhì)量檢測(cè)管理和評(píng)估體系。構(gòu)建中藥材質(zhì)量追溯體系。建立和完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)等制度，加強(qiáng)種源、種植、加工等生產(chǎn)過程監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)全程可追溯。

　　七、提升生產(chǎn)組織化水平

　　大力培育經(jīng)營(yíng)主體。培育中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化園區(qū)和生產(chǎn)基地。培育中藥材“鏈主”企業(yè)。擴(kuò)大中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)圍繞“十大晉藥”，支持各級(jí)供銷社參與中藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，培育產(chǎn)值上億元的中藥材“鏈主”企業(yè)20個(gè)，推動(dòng)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極推進(jìn)集群發(fā)展。培育一批中藥材省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)園。爭(zhēng)取國(guó)家中藥材特優(yōu)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目支持，打造中藥材產(chǎn)業(yè)集群。到“十四五”末，全省中藥材產(chǎn)值突破160億元。

　　八、提升融合發(fā)展水平

　　依托黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游板塊，鼓勵(lì)各地充分利用當(dāng)?shù)刂兴幉馁Y源，形成與中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情等生態(tài)休閑旅游相結(jié)合的養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地，建設(shè)一批休閑旅游示范區(qū)。支持利用中醫(yī)藥資源，開發(fā)藥膳、藥茶、藥酒等產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。支持壺關(guān)黨參文化保護(hù)區(qū)和平順縣國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。

　　九、提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力

　　構(gòu)建“晉藥”品牌體系。圍繞“十大晉藥”，保護(hù)開發(fā)恒山黃芪、安澤連翹、上黨黨參等區(qū)域公用品牌，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)品牌，支持申請(qǐng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，逐步形成“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”品牌體系，實(shí)現(xiàn)品牌賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施“晉藥”品牌戰(zhàn)略。加大對(duì)品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品營(yíng)銷、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新等的支持力度，打造一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的知名品牌，提升我省道地中藥材影響力。到“十四五”末，培育一批區(qū)域公用品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品。

　　十、提升支持保障水平

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮山西省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核。各市、各有關(guān)部門要把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成果和農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，全方位推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、中醫(yī)藥強(qiáng)省、企業(yè)技改、科技研發(fā)等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中藥材資源保護(hù)、品種選育、基地建設(shè)、產(chǎn)地加工、科研推廣、倉儲(chǔ)物流、品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)模以上中藥材企業(yè)可享受省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各項(xiàng)政策，中藥材“鏈主”企業(yè)可享受省政府市場(chǎng)主體倍增支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的有關(guān)政策。嚴(yán)格督查考核。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督導(dǎo),加大對(duì)有關(guān)部門和重點(diǎn)市縣的考核,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　　本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年。

山西省人民政府辦公廳

2022年6月30日